A relação entre a Hungria e a União Europeia viu o Escalada de tensões Nos últimos quinze anos. Desde que a Viktor Orbán garantiu sua supermaiidade parlamentar em 2010, a Hungria desafiou cada vez mais os princípios fundamentais da UE. Em 2018, o Parlamento Europeu desencadeou o artigo 7 (1) contra a Hungria e a Polônia, citando sérias preocupações com relação ao estado de direito. Informalmente chamado de “opção nuclear”, o artigo 7 (1) permite que o Conselho suspenda os direitos de voto de um membro se for constatado que eles estão quebrando repetidamente os valores da UE. Apesar do significado desse movimento, o processo parou rapidamente devido à necessidade de um acordo de quase unanimidade entre os Estados-Membros, o que permitiu à Hungria e na Polônia prestar assistência recíproca.
Em resposta a esse impasse, a UE mudou para a pressão financeira. Desde 2022, Aproximadamente 32 bilhões de euros em fundos da UE destinados à Hungria foram congelados. De acordo com o novo regulamento de disposições comuns (UE) 2021/1060, que incluiu uma causa explícita que liga os acessos de fundos ao cumprimento da Carta dos Direitos Fundamentais, foram suspensos 22 bilhões de euros em fundos de coesão. Além disso, cerca de € 10 bilhões em empréstimos e subsídios da instalação de recuperação e resiliência ainda não estão disponíveis. No entanto, embora a alavancagem financeira tenha aumentado as tensões, ela produziu um progresso limitado na conformidade. Pelo contrário, a Hungria usou repetidamente seu poder de veto para mudar as decisões do conselho. Notavelmente, no início de 2024, a Hungria ameaçou bloquear 50 bilhões de euros em ajuda à Ucrânia, levando a UE a liberar € 10 bilhões em fundos congelados para evitar uma crise.
Hoje, as apostas são mais altas. A UE está preparando seu 17º pacote de sanções contra a Rússia e negociando mais apoio à Ucrânia, juntamente com as discussões de abertura para o Multiannual Financial Framework (MFF) de 2028-2034. A Hungria deve alavancar seu veto novamente para se opor aos interesses da UE na Ucrânia e exigir a liberação de fundos congelados. A questão de como lidar com as dificuldades da Hungria voltou ao foco à medida que a unidade geopolítica se torna mais importante do que nunca. Discussões sobre a ativação totalmente do artigo 7. (1) estão ganhando impulsosugerindo que Bruxelas pode estar se preparando para agir de maneira mais decisiva para proteger a integridade do sindicato.
O contexto: a recuperação democrática da Hungria e a arma do veto
A lógica da UE para invocar a aplicação do artigo 7 (1) decorre de dois comportamentos principais que a Hungria mostrou sistematicamente até agora: o país repetido do país Arma de seu poder de veto dentro do conselho e seu ampliando a divergência dos principais valores democráticos da União.
Primeiro, a Hungria usou consistentemente o requisito de unanimidade para questões sensíveis-como política externa, finanças da UE, justiça e previdência social-para obstruir a tomada de decisão coletiva. Embora uma maioria qualificada seja suficiente para a maioria das questões da UE, a unanimidade permanece obrigatória nesses campos. Entre 2016 e 2022, Hungria representou 60% de todos os vetos de política externa Emitido no sindicato, um número surpreendentemente alto para um único estado membro. Notavelmente, a Hungria bloqueou a adoção do orçamento da UE e do Fundo de Recuperação CoVID-19 em 2020, o contrato de imposto corporativo mínimo global de 15% em 2022 e atrasou repetidamente as negociações de ajuda financeira da UE e as negociações de adesão à Ucrânia. Mais recentemente, em fevereiro de 2024, ameaçou parar o pacote de ajuda de 50 bilhões de euros para a Ucrânia. Isso forçou a UE a liberar € 10 bilhões de fundos congelados anteriormente. A Hungria também tentou constantemente enfraquecer ou atrasar as sanções contra a Rússia, e é provável que faça o mesmo com o próximo pacote de Sanções.
Em segundo lugar, a adesão da Hungria aos valores fundamentais da UE corroeu significativamente. Freedom House atualmente classifica a Hungria em 65 de 100que é a pontuação mais baixa em meio a países da UE. A preocupação com o declínio dos direitos humanos cresceu entre as pessoas na Hungria e os governos da zona do euro, especialmente para a comunidade LGBTQ+. A lei de 2020 que levou o reconhecimento legal para pessoas trans e a lei de 2021 que tornava ilegal mostrar a homossexualidade aos menores foram amplamente criticados. O último sucesso chegou recentemente, com uma nova lei tornando mais difícil para as pessoas se reunirem, efetivamente se transformando em marchas de orgulho ilegal.
A liberdade da imprensa também se deteriorou. Os jornalistas estão achando cada vez mais difícil responsabilizar os que estão no poder, o que levanta preocupações com o declínio do estado de direito. A “Lei de Proteção à Soberania de 2024” também permite que o governo espie pessoas e grupos que se pensem estar “minando a soberania da Hungria”. A conseqüência é um aumento no medo da repressão política. A independência judicial ainda está sob muita ameaça, o que enfraquece os cheques e equilíbrios no estado húngaro.
A política externa da Hungria está divergindo cada vez mais da da UE. Participação do primeiro -ministro Viktor Orbán no 2024 “Missão de Paz” Juntamente com os líderes russos e chineses, sem mandato da UE, ainda mais as relações tensas. Finalmente, a Hungria retirada do Tribunal Penal Internacional Em abril de 2025, marcou um passo simbólico dos compromissos compartilhados subjacentes à UE.
As ações da Hungria em casa e no exterior são cada vez mais vistas como uma ameaça à credibilidade e unidade da UE, e não apenas como um problema húngaro.
E agora? Estradas à frente para lidar com o problema da Hungria da UE
A situação atual permite que três possíveis caminhos para a União Europeia escolher. A primeira opção é preservar o status quo, continuando uma política que aplica pressão financeira e aumenta o isolamento da Hungria dentro do sindicato. Ferramentas financeiras (como fundos de congelamento sob RCP, RRF e MFF Alavancagem) têm sido eficazes na aplicação de pressão de curto prazo. Adicionalmente, A Hungria cresceu cada vez mais dependente dos fundos da UE. Em 2016, os fundos da UE alocados representaram 2% do PIB do país; Em 2024, o número cresceu para 12%. É possível que, principalmente devido à pressão política doméstica, a Hungria em breve ou mais tarde se submete às demandas da UE. No entanto, episódios anteriores mostraram que a imprevisibilidade do governo do Presidente Orbán e sua capacidade de extrair concessões por meio de ameaças de veto, como no caso de ajuda à Ucrânia em 2024. Se essa dinâmica de “dinheiro por nada” persistir sem conformidade visível, há um risco significativo de um risco significativo da geopolidade. O medo é que a pressão financeira possa resultar na exacerbação de tensões políticas sem garantir as profundas reformas que a União deseja ver.
Uma segunda opção é a de desencadear totalmente o artigo 7 (1) e suspender os direitos de voto da Hungria. Esta opção envolveria formalmente declarar a Hungria como violando o artigo 2 TEU; Nesse caso, os direitos de voto no conselho seriam suspensos, mas o gatilho real exige unanimidade menos Hungria, que o país sempre conseguiu evitar. Com Mudança política da Polônia em 2023, O que viu o novo governo liderado por Donald Tusk reposicionou firmemente a Polônia no campo da Pro-UE, a Hungria perdeu sua cobertura histórica. No entanto, com o Eleição de Robert Fico na Eslováquiasurgiu um novo aliado em potencial. Historicamente, o FICO expressou opiniões eurocéticas e criticou as ações da UE percebidas como violando a soberania nacional. A Eslováquia sob FICO agora poderia desempenhar um papel semelhante ao anterior da Polônia – protegendo assim a Hungria votando contra os estágios finais do artigo 7 (1). Embora o uso da “opção nuclear” seja simbolicamente poderoso e envie um forte sinal para outros países europeus sobre o compromisso da União com seus valores de financiamento, ele não ocorre sem riscos de reação. De fato, poderia fortalecer as divisões leste-oeste dentro da União e corre o risco de antagonizar ainda mais a Hungria.
A terceira e mais drástica opção seria expulsar completamente a Hungria da União Europeia. No momento, não existe um mecanismo legal sob os tratados da UE para expulsar um Estado membro unilateralmente. O artigo 50 permite que os países deixem o sindicato voluntariamentecomo, por exemplo, aconteceu com o Reino Unido durante o Brexit. Como a Hungria ainda lucra com a inclusão na UE, uma retirada voluntária parece irrealista. Uma possível ressalva seria para qualquer outro Estado membro deixar o sindicato e formar uma nova UE com 26 países (todos os membros atuais menos a Hungria). No entanto, essa opção é extremamente difícil de sustentar, pois exigiria uma quantidade incrível de confiança que todos os 26 membros seguem e, mesmo assim, a quantidade de incerteza que criaria torna o procedimento praticamente inviável. A opção também mantém um futuro sombrio para resolver o problema da Hungria. Expelir o país provavelmente o empurraria ainda mais em direção à esfera de influência da Rússia, criando um consenso de pró-putin ainda maior no coração da Europa. Se isso acontecesse, seria enfraquecer a Europa em vez de fortalecê -la. Além disso, mesmo que significativamente enfraquecido, a Hungria continua sendo uma democracia e, como tal, mantém um potencial para formar uma oposição que, no futuro, realinhe o país dentro dos valores da UE, como aconteceu com a Polônia. Dados esses fatores, é altamente improvável que a opção de expulsão seja considerada um curso de ação viável.
Uma alternativa realista que poderia quebrar o impasse imposto pela não cooperação da Hungria sem a necessidade de ativar completamente o artigo 7 (1) seria o de confiar cada vez mais em Artigo 20. Esta cláusula permite que grupos de 9 ou mais países formem voluntariamente cooperações aprimoradas e trabalhem juntas em campos específicos. Seu efeito seria o de gerar uma Europa que se move em velocidades diferentes e para diferentes objetivos, efetivamente dando à luz um novo “núcleo” e criando instituições paralelas dentro da União. A promoção da cooperação aprimorada pode produzir os resultados mais construtivos no lidar com o problema da Hungria. Isso neutralizaria o poder de veto sem usar medidas coercitivas, o que pode criar mais instabilidade, e reconheceria uma realidade que demorou a surgir: o que não pode ser resolvido através da unanimidade ainda pode ser alcançado através da unidade de propósito.
Questões:
- A União Europeia deve trabalhar em direção a uma transição de um sistema de votação de unanimidade para uma maioria qualificada em todos os assuntos e como isso poderia ser alcançado?
- As cooperações aprimoradas poderiam ser o futuro dos negócios para Bruxelas e como isso ficaria na prática?
- Uma Europa que se move em diferentes velocidades seria consistente com os valores da UE de igualdade e coesão do desenvolvimento?
Leituras sugeridas:
- Scheppele, KL, & Morijn, J. (2024). Dinheiro por nada? Registro desigual de fundos da UE das instituições da UE para aplicar os valores da UE. Journal of European Public PolicyAssim, 32(2), 474-497
- Böttner, R. (2022). O instrumento de cooperação aprimorada: armadilhas e possibilidades para integração diferenciada. Documentos europeusVol. 7, no 3, pp. 1145-1164
- Dessewffy, T. (2025). Descongendo o nó húngaro: por que a UE pode parar de estragar o estado de spoiler. O Conselho Europeu de Relações Exteriores
